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沒有贏家 加拿大將美國訴至WTO - 中國貿促會
發布日期:2018-01-22 來源:中國國際貿易促進委員會字體:[ ]

向來在國際事務中缺乏存在感、唯美國馬首是瞻的加拿大,忽然向美國發難,引起國際社會關注。據路透社報道,加拿大近日向世界貿易組織(WTO)提起了針對美國的貿易訴訟,指控美國通過各種反補貼和反傾銷關稅,不斷違反國際貿易法。

加拿大方面在投訴中質疑美國使用反傾銷和反補貼關稅的做法。這項投訴是以美國方面被指從事不當行為的近200個例子為基礎的。

在這份長達32頁的投訴中,加拿大列舉了美國自1996年以來分別針對歐盟、印度、巴西等多個世貿組織成員進行的上百起反傾銷和反補貼調查案例,并質疑美國在這些調查中不當計算反傾銷和反補貼稅率、限制涉案方提供證據為自身辯護等。

一對“鐵哥們”為何翻臉?這場官司有沒有贏家?加美之間的經貿關系將何去何從?《中國貿易報》記者了解到,加拿大的這次投訴,既有歷史原因,也有現實問題。

貿易爭端由來已久

對美國來講,某種程度上,加拿大是比歐盟、日本等更重要的貿易伙伴。由于國土接壤、文化相似,加之經濟結構互補以及北美自由貿易區的優勢加成,兩國之間的貿易往來極為緊密。有關數據顯示,2016年,兩國間貿易總額達到5449億美元,其中,加拿大對美國的出口占其出口總量的75%。

然而,經貿關系越緊密,發生摩擦的概率越高。為何投訴美國?加拿大外長弗里蘭給出了解釋。他聲稱,此舉是對美國向加拿大軟木生產商征收“不公平和無根據”的關稅所作的回應,也是一項“更廣泛的訴訟”的部分內容,目的是保護林業工作崗位。“我們仍希望與美方通過談判達成有關軟木材的持久協議”。

弗里蘭是在故弄玄虛嗎?中國現代國際關系研究院研究員孫茹表示,加拿大此次申訴為的是在美國啟動貿易保護措施前“先發制人”,在WTO申訴上取得正當性、合法性及相應案例經驗,為今后的法律戰和輿論戰打好基礎,進而維護自身貿易利益。

孫茹告訴記者,特朗普政府試圖讓“制造業回歸美國”,因此任何對美國產生貿易順差的國家及與美國制造業產生競爭的國家都可能成為美國商務部的“靶子”,加拿大不幸“中招”。

據孫茹介紹,加拿大主要貿易順差來自美國,兩國的制造業也已形成嚴密的上下游產業鏈。“加拿大和美國之間的貿易問題其實由來已久。幾十年來,加拿大和美國在木材貿易上一直摩擦不斷。”

中國社會科學院研究員周弘透露,早在2015年,加拿大總理特魯多曾就超級砑光紙(一種雜志用光面紙)的問題,理清對美國木材貿易的關系。而特朗普上任后,又對加拿大出口的大部分木材征收高達33%的關稅,而木材是加拿大最大的出口項之一。

加方“攪局”惹惱美國

目前,美國對加拿大的投訴可以用“惱怒”來形容。美國貿易代表萊特希澤稱,加拿大的投訴是對美國貿易體系的一次“廣泛而不明智的攻擊”,只會降低美國對該國致力于從事互利貿易的信心。他說:“即使加拿大贏了,主要受益者也將是其他國家,而不是加拿大。加拿大的投訴不利于加拿大自己。”

周弘認為,美國的“惱怒”情緒可能基于兩點原因:一是加拿大此次投訴的由頭實為奧巴馬執政時期引起的糾紛,特朗普自然不痛快;二是美國已宣布退出多個國際組織,正處于多邊經貿關系大調整時期,舉動“不合時宜”的加拿大,當然被美國視為其重塑貿易格局的“攪局者”。

對于美國貿易代表萊特希澤的“漁翁得利”說,孫茹認為,雖然加拿大此次申訴主要是為了本國利益,卻在無意間為維護世貿組織的公平性和權威性作出了貢獻。值得注意的是,這次加拿大通過世貿組織而不是北美自由貿易協定(NAFTA)進行投訴,也在一定程度上表明加拿大對世貿組織框架的認可和支持。

NATFA爭議的縮影

根據世貿組織的規定,美國有60天時間可就加拿大方面的投訴尋求和解。然而,一波未平一波又起。這邊貿易摩擦尚未平息,那邊北美貿易自由協定又出現問題。據路透社消息,加拿大越來越確信,特朗普可能很快讓具有24年歷史的北美自貿協定“消失”。

加拿大蒙特利爾銀行去年11月的一份報告指出,如果NAFTA談判破裂,美國、加拿大、墨西哥三國間的貿易將實施WTO制定的關稅。若改為WTO關稅,美國汽車業和紡織業將首先遭受打擊。報告預計,若美、加、墨貿易談判無法達成一致,未來5年,美國GDP將凈下降0.2個百分點,加拿大GDP將下降1個百分點。

對此,周弘認為,圍繞NATFA的爭議焦點主要是美、加、墨三國經貿領域關注的核心內容,比如原產地原則、勞工標準、環保等。經過四輪談判,該貿易協定面臨重大調整,甚至不排除被廢除的可能。這不但對北美這三個國家的經濟結構有很大震動,也將深入影響相關產業的布局和世界其他經濟體未來的發展。而這次加拿大在WTO投訴美國,只不過是NATFA爭議的縮影。

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